ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 142 പ്രകാരമുള്ള അധികാരങ്ങൾ വിനിയോഗിച്ച്, മെയ് 19-ന് സുപ്രീം കോടതി, ലൈംഗിക തൊഴിലാളികളുടെ പുനരധിവാസവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് 2011-ൽ കോടതി നിയോഗിച്ച പാനൽ നൽകിയ ചില ശുപാർശകൾ “നടത്താനും” “കർശനമായി പാലിക്കാനും” സംസ്ഥാനങ്ങളോടും കേന്ദ്രഭരണ പ്രദേശങ്ങളോടും ആവശ്യപ്പെട്ടു. ഈ കേസ് എന്തായിരുന്നു?
1999 സെപ്‌റ്റംബറിൽ കൊൽക്കത്തയിലെ റെഡ് ലൈറ്റ് മേഖലയിൽ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളിയെ കൊലപ്പെടുത്തിയ കേസിൽ കുറ്റക്കാരനാണെന്ന് കണ്ടെത്തിയ ബുധദേവ് കർമ്മസ്‌കർ എന്ന വ്യക്തിക്ക് ചുമത്തിയ ജീവപര്യന്തം തടവുശിക്ഷ ശരിവച്ച കൽക്കട്ട ഹൈക്കോടതിയുടെ 2007 ജൂലൈ 25-ലെ ഉത്തരവിനെതിരെ സുപ്രീം കോടതിയിൽ 2010ൽ ഒരു അപ്പീൽ ഫയൽ ചെയ്തിരുന്നു. 2011 ഫെബ്രുവരി 14-ന്, ശിക്ഷയ്‌ക്കെതിരായ കർമ്മസ്‌കറിന്റെ അപ്പീൽ സുപ്രീം കോടതി തള്ളിക്കളഞ്ഞു.
ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ പ്രശ്‌നങ്ങൾ പരിഹരിക്കുന്നതിനായി കോടതി സ്വമേധയാ കേസ് പൊതുതാൽപര്യ ഹർജിയാക്കി മാറ്റി. അതിൽ പറയുന്നു: “വേശ്യകൾ എന്ന് അറിയപ്പെടുന്നവർക്കും അവകാശമുണ്ടെന്ന് ഞങ്ങൾ വിശ്വസിക്കുന്നതിനാൽ, ശാരീരികമായും ലൈംഗികമായും ദുരുപയോഗം ചെയ്യപ്പെട്ട സ്ത്രീകൾക്ക് രാജ്യത്തുടനീളം പുനരധിവാസത്തിനായി സാമൂഹ്യക്ഷേമ ബോർഡുകൾ മുഖേന കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾ പദ്ധതികൾ തയ്യാറാക്കണമെന്ന് ഞങ്ങൾക്ക് ശക്തമായി തോന്നുന്നു. ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 21 പ്രകാരം അന്തസ്സോടെ ജീവിക്കാൻ വേണ്ടി…” കേന്ദ്ര, സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളുടെ പ്രതികരണം ആവശ്യപ്പെട്ട് കോടതി ിഇതിൽ നോട്ടീസ് അയച്ചു.
പിന്നീട് എന്ത് സംഭവിച്ചു?
2011 ജൂലായ് 19-ന്, മുതിർന്ന അഭിഭാഷകരായ പ്രദീപ് ഘോഷ്, ജയന്ത് ഭൂഷൺ എന്നിവരും എൻ.ജി.ഒ.കളായ ഉഷ മൾട്ടിപർപ്പസ് കോ-ഓപ്പറേറ്റീവ് സൊസൈറ്റി, ദർബാർ മഹിളാ സമന്വയ കമ്മിറ്റി, റോഷ്‌നി അക്കാദമി എന്നിവരുമടങ്ങുന്ന ഒരു പാനലിനെ “ഉചിതമായ നിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകുന്നതിന്” സഹായിക്കാനും ഉപദേശിക്കാനും കോടതി നിയോഗിച്ചു.
“മനുഷ്യ കടത്ത് തടയൽ…ലൈംഗിക ജോലി ഉപേക്ഷിക്കാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്ന ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ പുനരധിവാസം, പുതുക്കിയ ടേം ഓഫ് റഫറൻസ് അനുസരിച്ച്, ലൈംഗിക തൊഴിലാളികൾക്ക് അന്തസ്സോടെ ജീവിക്കാൻ അനുയോജ്യമായ വ്യവസ്ഥകൾ” എന്നിവയെക്കുറിച്ച് പഠിക്കാനും “ആർട്ടിക്കിൾ 21 ലെ വ്യവസ്ഥകൾ അനുസരിച്ച്” “അനുയോജ്യമായ നിർദ്ദേശങ്ങൾ” നൽകാനും പാനലിനോട് ആവശ്യപ്പെട്ടു.
സമിതി അതിന്റെ റിപ്പോർട്ടിൽ എന്താണ് പറഞ്ഞത്?
2016 സെപ്റ്റംബർ 14-ന് സമർപ്പിച്ച അന്തിമ റിപ്പോർട്ടിൽ, റേഷൻ കാർഡോ വോട്ടർ കാർഡോ പോലുള്ള തിരിച്ചറിയൽ രേഖകൾ സ്വന്തമാക്കാൻ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികൾക്ക് ബുദ്ധിമുട്ടുണ്ടെന്ന് പാനൽ ചൂണ്ടിക്കാട്ടി. ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെയും അവരുടെ കുട്ടികളുടെയും ഐഡന്റിറ്റി പ്രൂഫുകൾ ജില്ലാ അധികാരികൾ അംഗീകരിക്കുന്നില്ലെന്നും അവരുടെ പുനരധിവാസത്തിനുള്ള പദ്ധതികളിലേക്ക് ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികൾക്ക് ആക്സസ് ഇല്ലെന്നും അതിൽ പറയുന്നു. “സംസ്ഥാനങ്ങൾ വാഗ്ദാനം ചെയ്യുന്ന ക്രെഡിറ്റിലേക്കും അവർക്ക് ആക്സസ്, കാരണം രേഖകളുടെ അഭാവം ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടുകൾ തുറക്കുന്നതിൽ നിന്ന് അവരെ തടഞ്ഞു,” പാനൽ പറഞ്ഞു.
1956ലെ ഇമ്മോറൽ ട്രാഫിക് (പ്രിവൻഷൻ) നിയമത്തിൽ ഭേദഗതി വരുത്തണമെന്ന് സമിതി ശുപാർശ ചെയ്തിരുന്നു.
കേന്ദ്രം എങ്ങനെയാണ് പ്രതികരിച്ചത്?
സമിതി നിർദേശിച്ച ഭേദഗതികൾ പാർലമെന്റ് പാസാക്കുന്ന സമഗ്ര നിയമവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് സജീവ പരിഗണനയിലാണെന്ന് കേന്ദ്രം കോടതിയെ അറിയിച്ചു. “രണ്ട് കരട് നിയമനിർമ്മാണങ്ങൾ പരിശോധിക്കാൻ മന്ത്രിമാരുടെ ഒരു സംഘം രൂപീകരിച്ചു. ഈ കോടതി നിയോഗിച്ച സമിതിയുടെ റിപ്പോർട്ട് മന്ത്രിമാരുടെ സംഘം പരിഗണിക്കും,” 2020 ഫെബ്രുവരി 27-ന് സർക്കാരിന്റെ നിയമ ഉദ്യോഗസ്ഥൻ എസ്‌സിയെ അറിയിച്ചു.
പിന്നീട് കോടതിയിൽ എന്താണ് സംഭവിച്ചത്?
സുപ്രീം കോടതി സംഭവവികാസങ്ങൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നത് തുടരുകയും, 2020 സെപ്റ്റംബർ 29-ന്, ദേശീയ എയ്ഡ്‌സ് കൺട്രോൾ ഓർഗനൈസേഷൻ (എൻഎസിഒ) തിരിച്ചറിഞ്ഞ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികൾക്ക് ഐഡന്റിറ്റി തെളിവിന് നിർബന്ധിക്കാതെ ഡ്രൈ റേഷൻ നൽകാൻ സംസ്ഥാനങ്ങളോടും കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശങ്ങളോടും നിർദ്ദേശിച്ചു. ഇതിന് ജില്ലാ ലീഗൽ സർവീസ് അതോറിറ്റികളുടെ സഹായം തേടാൻ ആവശ്യപ്പെട്ടു.
2022 ജനുവരി 10-ന്, കമ്മിറ്റി ഇടക്കാല റിപ്പോർട്ടിൽ ശുപാർശ ചെയ്തതുപോലെ, എല്ലാ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികൾക്കും റേഷൻ കാർഡുകൾ/വോട്ടർ കാർഡുകൾ വിതരണം ചെയ്യുന്ന പ്രക്രിയ പൂർത്തിയാക്കാൻ കോടതി സംസ്ഥാനങ്ങളോടും കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശങ്ങളോടും ആവശ്യപ്പെട്ടു.
മെയ് 19 ന്, ജസ്റ്റിസ് എൽ നാഗേശ്വര റാവു അധ്യക്ഷനായ ബെഞ്ച്, ഉറപ്പ് നൽകിയിട്ടും, വിഷയത്തിൽ കേന്ദ്രം ഇപ്പോഴും നിയമം കൊണ്ടുവന്നിട്ടില്ലെന്ന് ചൂണ്ടിക്കാട്ടി. അതിനാൽ, ആർട്ടിക്കിൾ 142 പ്രകാരം കോടതി അതിന്റെ അസാധാരണ അധികാരങ്ങൾ ഉപയോഗിച്ച് (തീർച്ചയായിട്ടില്ലാത്ത ഒരു വിഷയത്തിൽ “പൂർണ്ണ നീതി” ചെയ്യാൻ ആവശ്യമായ ഉത്തരവുകൾ പുറപ്പെടുവിക്കാൻ ഇത് പ്രാപ്തമാക്കുന്നു), “ലൈംഗിക തൊഴിലാളികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പുനരധിവാസ നടപടികളുമായി ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്ന ചില ശുപാർശകൾ” നിർദ്ദേശിച്ചു. “ശുപാർശകൾ സംസ്ഥാനങ്ങളും കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശങ്ങളും നടപ്പിലാക്കും. യൂണിയൻ ഓഫ് ഇന്ത്യ ഒരു നിയമനിർമ്മാണം നടത്തുന്നതുവരെ ഈ നിർദ്ദേശങ്ങൾ നിലനിൽക്കും” എന്ന് അതിൽ പറയുന്നു.
നടപ്പാക്കാൻ നിർദ്ദേശിച്ച ശുപാർശകൾ ഏതൊക്കെയാണ്?
മെയ് 19 ലെ ഉത്തരവിൽ പാനലിന്റെ 10 ശുപാർശകൾ പട്ടികപ്പെടുത്തുകയും അവയിൽ ആറെണ്ണം നടപ്പിലാക്കാൻ നിർദ്ദേശിക്കുകയും ചെയ്തു.
അതിൽ ഉൾപ്പെടുന്ന വ്യവസ്ഥകൾ ഇവയാണ്: ലൈംഗികാതിക്രമത്തിന് ഇരയായ ഏതെങ്കിലും ലൈംഗികത്തൊഴിലാളിക്ക് ഉടനടി വൈദ്യസഹായം നൽകുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥ; എല്ലാ ഇമ്മോറൽ ട്രാഫിക് (പ്രിവൻഷൻ) ആക്ട് പ്രൊട്ടക്റ്റീവ് ഹോമുകളുടെയും ഒരു സർവേ നടത്താൻ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് നിർദ്ദേശം. ഈ നിർദേശം പ്രകാരം അവരുടെ ഇഷ്ടത്തിന് വിരുദ്ധമായി തടങ്കലിൽ വച്ചിരിക്കുന്ന പ്രായപൂർത്തിയായ സ്ത്രീകളുടെ കേസുകൾ പരിഗണിച്ച് അവരെ സമയബന്ധിതമായി മോചിപ്പിക്കുന്നതിന് അവലോകനം ചെയ്യാനും പ്രോസസ്സ് ചെയ്യാനും കഴിയും; ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ അവകാശങ്ങളെക്കുറിച്ച് പോലീസിനെയും മറ്റ് നിയമ നിർവ്വഹണ ഏജൻസികളെയും ബോധവൽക്കരിക്കാനുള്ള നിർദേശം. പോലീസ് അവരോട് മാന്യമായി പെരുമാറണമെന്നും അവരെ വാക്കാലോ ശാരീരികമായും ദുരുപയോഗം ചെയ്യുകയോ ഏതെങ്കിലും ലൈംഗിക പ്രവർത്തനത്തിന് നിർബന്ധിക്കുകയോ ചെയ്യരുതെന്നുമുള്ള നിർദേശം; ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ ഐഡന്റിറ്റി വെളിപ്പെടുത്താതിരിക്കാൻ മാധ്യമങ്ങൾക്ക് ഉചിതമായ മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ നൽകാൻ പ്രസ് കൗൺസിൽ ഓഫ് ഇന്ത്യയോട് ആവശ്യപ്പെടുക; ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ ആരോഗ്യത്തിനും സുരക്ഷയ്ക്കും വേണ്ടിയുള്ള മാർഗങ്ങൾ (കോണ്ടങ്ങൾ മുതലായവ) കുറ്റകൃത്യങ്ങളായി കണക്കാക്കുകയോ ഒരു കുറ്റകൃത്യത്തിന്റെ തെളിവായി കാണുകയോ ചെയ്യരുതെന്ന നിർദേശം.
ഏതൊക്കെ ശുപാർശകളാണ് തീർപ്പാക്കാത്തത്?
പാനലിന്റെ നാല് ശുപാർശകളിൽ “ചില ഭിന്നതകൾ” ഉണ്ടെന്ന് കേന്ദ്രം പറഞ്ഞു.
ഭിന്നതകൾഇവയിലാണ്: പ്രായപൂർത്തിയായ, സമ്മതത്തോടെ പങ്കെടുക്കുന്ന ലൈംഗികത്തൊഴിലാളിക്കെതിരെ ക്രിമിനൽ നടപടിയില്ല; വേശ്യാലയങ്ങളിലെ റെയ്ഡിനിടെ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളെ അറസ്റ്റ് ചെയ്യാതെ വേശ്യാലയ ഉടമയെ മാത്രം അറസ്റ്റ് ചെയ്യുക; സെക്‌സ് വർക്കുമായി ബന്ധപ്പെട്ട നയങ്ങൾ ആസൂത്രണം ചെയ്യൽ, രൂപകൽപന ചെയ്യൽ, നടപ്പാക്കൽ എന്നിവ ഉൾപ്പെടെയുള്ള തീരുമാനങ്ങളെടുക്കൽ പ്രക്രിയകളിൽ ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ പങ്ക്; ലൈംഗികത്തൊഴിലാളികളുടെ കുട്ടികളെ സംബന്ധിച്ച് ഒരു ശുപാർശ.
സമിതിയുടെ ശിപാർശകളോട് ആറാഴ്ചക്കകം പ്രതികരണം അറിയിക്കാൻ സുപ്രീം കോടതി കേന്ദ്രത്തോട് ആവശ്യപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്.
