പ്രധാനമന്ത്രി നരേന്ദ്ര മോദിയുടെ ‘ഒരു രാഷ്ട്രം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’; ആശയം അർത്ഥമാക്കുന്നതെന്ത് ?

ഇന്ത്യയൊട്ടാകെ ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്ന ആശയത്തെക്കുറിച്ച് പ്രധാനമന്ത്രി നരേന്ദ്ര മോദി സ്വതന്ത്യദിനപ്രസംഗത്തിൽ ചെങ്കോട്ടയിൽ നിന്ന് ആവർത്തിച്ചിരുന്നു. വർഷങ്ങളായി ഈ ആശയത്തോട് പ്രധാനമന്ത്രി പ്രതിജ്ഞാബദ്ധനാണ്. വീണ്ടും അധികാരമേറ്റയുടൻ എല്ലാ രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികളുമായും ഈ ആശയം ചർച്ച ചെയ്യാൻ ഒരു കമ്മിറ്റി രൂപീകരിക്കുമെന്ന് അദ്ദേഹം പ്രഖ്യാപിച്ചിരുന്നു.

ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്ന നിര്‍ദേശം പഠിക്കാന്‍ മുന്‍ രാഷ്ട്രപതി രാംനാഥ് കോവിന്ദിന്റെ നേതൃത്വത്തില്‍ കേന്ദ്രസര്‍ക്കാര്‍ സമിതി രൂപീകരിച്ചു. സെപ്റ്റംബര്‍ 18 നും 22 നും ഇടയില്‍ സര്‍ക്കാര്‍ പാര്‍ലമെന്റിന്റെ പ്രത്യേക സമ്മേളനം വിളിച്ചതിന് തൊട്ടുപിന്നാലെയാണ് ഈ നീക്കം.

എന്താണ് ‘ഒരു രാഷ്ട്രം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’എന്ന ആശയം? ഒരേസമയം നടക്കുന്ന വോട്ടെടുപ്പുകൾ എന്ത് ഉദ്ദേശ്യത്തോടെയാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്? എന്തുകൊണ്ടാണ് പല പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികളും ഈ ആശയത്തെ എതിർക്കുന്നത്?

അനുകൂലിച്ചും പ്രതികൂലിച്ചും വാദങ്ങൾ

ലോക്‌സഭയിലേക്കും എല്ലാ സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താനും അതിനെ എതിർക്കാനും വാദങ്ങളുണ്ട്. ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നത് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നതിനുള്ള ചെലവ് കുറയ്ക്കുകയും എല്ലാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും ഒരു സീസണിലേക്ക് പരിമിതപ്പെടുത്തുകയും ചെയ്യും.

നിലവിൽ, തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ മിക്കവാറും എല്ലായ്‌പ്പോഴും എവിടെയെങ്കിലുമൊക്കെ നടക്കുന്നു. ജനങ്ങൾക്ക് വേണ്ടിയുള്ള പദ്ധതികളോ നയ പദ്ധതികളോ സർക്കാർ പ്രഖ്യാപിക്കുന്നതിന് മാതൃകാ പെരുമാറ്റച്ചട്ടം തടസ്സമാകുമെന്ന് പലപ്പോഴും വാദമുണ്ട്.

മറുവശത്ത് വിമർശകർ വാദിക്കുന്നത്, ഒരു മെഗാ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നത് ഇന്ത്യയെപ്പോലെ വലുതും സങ്കീർണ്ണവുമായ ഒരു രാജ്യത്ത് നേരിടാൻ കഴിയാത്തവിധം സങ്കീർണ്ണമായിരിക്കും. ഉദാഹരണത്തിന്, ഇപ്പോൾ ഉപയോഗിക്കുന്നതിന്റെ ഇരട്ടി ഇലക്ട്രോണിക് വോട്ടിങ് മെഷീനുകളും വോട്ടർ വെരിഫയബിൾ പേപ്പർ ഓഡിറ്റ് ട്രയൽ മെഷീനുകളും ആവശ്യമാണ്.

ദേശീയതലത്തിൽ ആധിപത്യം പുലർത്തുന്ന പാർട്ടിക്ക് ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ ഗുണം ചെയ്യുമെന്ന അഭിപ്രായവുമുണ്ട് - മറ്റൊരു വിധത്തിൽ പറഞ്ഞാൽ, ബിജെപിക്ക് അന്യായ നേട്ടം ലഭിക്കും. കൂടാതെ, കാലാവധി പൂർത്തിയാകുന്നതിന് മുമ്പ് ഏതെങ്കിലും സർക്കാർ തകർന്നാൽ എന്ത് സംഭവിക്കും? സമീപ വർഷങ്ങളിൽ പല സംസ്ഥാന നിയമസഭകളും അങ്ങേയറ്റം അസ്ഥിരമാണ്.

പല കേസുകളിലും അസ്ഥിരതയുടെ പ്രധാന ഏജന്റ് ബിജെപിയാണ്. കേന്ദ്ര സർക്കാർ പോലും വീഴാം - വാസ്തവത്തിൽ, 1952 മുതലുള്ള 17 ലോക്‌സഭകളിൽ ഏഴെണ്ണം ഷെഡ്യൂളിന് മുമ്പേ പിരിച്ചുവിട്ടു (1971, 1980, 1984, 1991, 1998, 1999, 2004 എന്നിവയിൽ).

തുടക്കത്തിൽ ഒരേ സമയത്തായിരുന്നു

ഒരേസമയത്തുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളിലൂടെയാണ് ഇന്ത്യയുടെ തുടക്കം. 1952-ലും 1957-ലും ലോക്‌സഭയും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളും ഒരുമിച്ച് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടന്നു. പോയി. 1959 ജൂലൈയിൽ ജവഹർലാൽ നെഹ്‌റു സർക്കാർ കമ്മ്യൂണിസ്റ്റ് ഇഎംഎസ് നമ്പൂതിരിപ്പാടിന്റെ സർക്കാരിനെ പിരിച്ചുവിടാൻ ഭരണഘടനയുടെ 356-ാം വകുപ്പ് ഉപയോഗിച്ചതോടെയാണ് ഇതിൽ ആദ്യമായി കേരളത്തിൽ മാറ്റം വന്നത്. 1957 ഏപ്രിലിലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് ശേഷം ഇഎംഎസ് മുഖ്യമന്ത്രിയാകുകയും 1960 ഫെബ്രുവരിയിൽ കേരളം വീണ്ടും അഞ്ച് വർഷത്തെ നിയമസഭയ്ക്ക് വോട്ട് ചെയ്യുകയും ചെയ്തു.

1967ലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിൽ ബിഹാർ, യുപി, രാജസ്ഥാൻ, പഞ്ചാബ്, പശ്ചിമ ബംഗാൾ, ഒറീസ, മദ്രാസ്, കേരളം എന്നിവിടങ്ങളിൽ കോൺഗ്രസിന് തിരിച്ചടി നേരിട്ടു. കൂടാതെ ഭാരതീയ ക്രാന്തി ദൾ, സംയുക്ത സോഷ്യലിസ്റ്റ് പാർട്ടി, പ്രജാ സോഷ്യലിസ്റ്റ് പാർട്ടി, സ്വതന്ത്ര പാർട്ടി, ഭാരതീയ ജനസംഘവും എന്നിവരടങ്ങുന്ന സംയുക്ത വിദ്യക് ദളിന്റെ സർക്കാരുകളും കോൺഗ്രസിൽ നിന്ന് കൂറുമാറിയവരും രൂപീകരിച്ചു.

ഗവൺമെന്റുകൾ അസ്ഥിരമായിരുന്നു, വ്യാപകമായ കൂറുമാറ്റങ്ങളുണ്ടായി, ഈ അസംബ്ലികളിൽ പലതും അവയുടെ കാലാവധി പൂർത്തിയാകുന്നതിന് മുമ്പ് പിരിച്ചുവിട്ടു. അതിന്റെ ഫലമായി പല സംസ്ഥാനങ്ങളുടെയും തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രങ്ങൾ ലോക്‌സഭയിൽ നിന്ന് വേർപെട്ടു.

നിലവിൽ ആന്ധ്രാപ്രദേശ്, ഒഡീഷ, അരുണാചൽ പ്രദേശ്, സിക്കിം എന്നീ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ നിയമസഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ ലോക്‌സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം നടക്കുന്നുണ്ട്.

ആശയത്തിന്റെ ആദ്യകാല പര്യവേക്ഷണങ്ങൾ

35 വർഷങ്ങൾക്ക് മുമ്പ്, 1983-ൽ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷൻ ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താൻ നിർദ്ദേശിച്ചിരുന്നു. ജസ്റ്റിസ് ബി പി ജീവൻ റെഡ്ഡിയുടെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള ലോ കമ്മീഷൻ 1999 മെയ് മാസത്തിൽ അതിന്റെ 170-ാം റിപ്പോർട്ടിൽ ഇങ്ങനെ പ്രസ്താവിച്ചിരുന്നു: "ലോക്‌സഭയിലേക്കും എല്ലാ നിയമസഭകളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കുന്ന സാഹചര്യത്തിലേക്ക് നമ്മൾ മടങ്ങണം".

2003-ൽ, പ്രധാനമന്ത്രി അടൽ ബിഹാരി വാജ്‌പേയി, കോൺഗ്രസ് അധ്യക്ഷ സോണിയാ ഗാന്ധിയുമായി വിഷയം ചർച്ച ചെയ്‌തിരുന്നു. എന്നാൽ ഈ ആശയം ആത്യന്തികമായി പിന്തുടരാനായില്ല.

2010-ൽ, എൽ കെ അദ്വാനി പ്രധാനമന്ത്രി മൻമോഹൻ സിങ്ങുമായി വിഷയം ചർച്ച ചെയ്യുകയും അതേക്കുറിച്ച് ഇന്റർനെറ്റിൽ പോസ്റ്റ് ചെയ്യുകയും ചെയ്തു: “ഞാൻ കുറച്ചുകാലമായി വാദിക്കുന്ന ഒരു നിർദ്ദേശം ഇരുവരും (സിംഗും ധനമന്ത്രി പ്രണബ് മുഖർജിയും) അംഗീകരിക്കുന്നതായി ഞാൻ കണ്ടെത്തി: നിശ്ചിത കാലാവധി നിയമസഭകളും ഒരേസമയം ലോക്‌സഭാ, നിയമസഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും. എല്ലാ വർഷവും ഒന്നിടവിട്ട് നടക്കുന്ന ഒരു മിനി പൊതുതിരഞ്ഞെടുപ്പ് "നമ്മുടെ കേന്ദ്ര-സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളുടെ ആരോഗ്യത്തിനോ നമ്മുടെ രാഷ്ട്രീയത്തിനോ നല്ലതല്ല", അദ്വാനി എഴുതി.

മോദി പ്രധാനമന്ത്രിയായതിന് ശേഷമുള്ള സാഹചര്യം

2015-ൽ, ഇ എം സുദർശന നാച്ചിയപ്പന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള പാർലമെന്ററി സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റി, പേഴ്‌സണൽ, പബ്ലിക് ഗ്രീവൻസ്, ലോ ആൻഡ് ജസ്റ്റിസ്, 'ലോക്‌സഭയിലേക്കും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താനുള്ള സാധ്യതയെക്കുറിച്ച്' ഒരു റിപ്പോർട്ട് തയാറാക്കി. ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നത് താഴെപ്പറയുന്നവ കുറയ്ക്കാൻ സഹായിക്കുമെന്ന് റിപ്പോർട്ട് പറയുന്നു:

(1) വ്യത്യസ്‌ത തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നതിന് നിലവിൽ വരുന്ന ഭീമമായ ചെലവ്,

(2) തിരഞ്ഞെടുപ്പ് സമയത്ത് മാതൃകാ പെരുമാറ്റച്ചട്ടം ഏർപ്പെടുത്തിയതിന്റെ ഫലമായുണ്ടാകുന്ന നയ പക്ഷാഘാതം,

(3) അവശ്യ സേവനങ്ങളുടെ വിതരണത്തിലെ സ്വാധീനവും,

(4) തിരഞ്ഞെടുപ്പ് സമയത്ത് വിന്യസിക്കുന്ന നിർണായകമായ മനുഷ്യശക്തി

"പ്രായോഗികവും" "പ്രവർത്തിക്കാനാവാത്തതും" എന്ന് ആശയത്തെ കോൺഗ്രസ് എതിർത്തു. ഇത് ജനാധിപത്യ വിരുദ്ധവും ഭരണഘടനാ വിരുദ്ധവുമാണെന്ന് തൃണമൂൽ കോൺഗ്രസ് പറഞ്ഞു. ഇത് പ്രായോഗികമല്ലെന്ന് സിപിഐയും എൻസിപിയും പറഞ്ഞു. "പ്രായോഗിക പ്രശ്‌നങ്ങളിലേക്കാണ്" സിപിഐ(എം) വിരൽ ചൂണ്ടുന്നത്.

2017-ൽ, പാർലമെന്റിന്റെ സംയുക്ത സമ്മേളനത്തെ അഭിസംബോധന ചെയ്ത രാഷ്ട്രപതി പ്രണബ് മുഖർജി, ഇടയ്ക്കിടെയുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ "വികസന പരിപാടികൾ നിർത്തിവയ്ക്കുകയും സാധാരണ ജനജീവിതം തടസ്സപ്പെടുത്തുകയും അവശ്യ സേവനങ്ങളെ ബാധിക്കുകയും നീണ്ട തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ഡ്യൂട്ടിയിൽ മനുഷ്യവിഭവശേഷിയെ ബാധിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു" എന്ന് പറഞ്ഞു. പാർലമെന്റിന്റെ സംയുക്ത സമ്മേളനത്തിൽ രാഷ്ട്രപതിയുടെ പ്രസംഗം സർക്കാർ തയ്യാറാക്കിയതാണ്.

അതേ വർഷം തന്നെ, 'സമകാല തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളുടെ വിശകലനം: എന്താണ്, എന്തുകൊണ്ട്, എങ്ങനെ' എന്ന തലക്കെട്ടിലുള്ള ഒരു ചർച്ചാ പേപ്പറിൽ, നിതി ആയോഗിലെ ബിബേക് ദെബ്രോയും കിഷോർ ദേശായിയും 2009 ലെ പൊതുതിരഞ്ഞെടുപ്പിൽ ഖജനാവിന് 1,115 കോടി രൂപയുടെ നഷ്ടം വരുത്തിയതായി ചൂണ്ടിക്കാട്ടി. 2014ലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പിൽ ഏകദേശം 3,870 കോടി രൂപ. പാർട്ടികളുടെയും സ്ഥാനാർത്ഥികളുടെയും ചെലവുകൾ ഉൾപ്പെടെ ആകെ ചെലവ് പലമടങ്ങ് കൂടുതലായിരിക്കും.

2018 ഓഗസ്റ്റ് 30-ലെ കരട് റിപ്പോർട്ടിൽ ജസ്റ്റിസ് ബി എസ് ചൗഹാന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള നിയമ കമ്മീഷൻ ഭരണഘടനയുടെ നിലവിലുള്ള ചട്ടക്കൂടിനുള്ളിൽ ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താൻ കഴിയില്ലെന്ന് പറഞ്ഞു. ഭരണഘടനയിലും 1951ലെ ജനപ്രാതിനിധ്യ നിയമത്തിലും ലോക്‌സഭയുടെയും സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളുടെയും നടപടിക്രമങ്ങളുടെ ചട്ടങ്ങളിലും ഉചിതമായ ഭേദഗതികൾ വേണ്ടിവരുമെന്നും റിപ്പോർട്ട് പറയുന്നു.

ഒരു കലണ്ടർ വർഷത്തിലെ എല്ലാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും ഒരുമിച്ച് നടത്തണമെന്ന് കമ്മീഷൻ ശുപാർശ ചെയ്തു. ഒരു അവിശ്വാസ പ്രമേയം നടപ്പിലാക്കിയാൽ അത് ഉണ്ടാക്കിയേക്കാവുന്ന തടസ്സങ്ങൾ തടയുന്നതിന്, "അവിശ്വാസ പ്രമേയത്തിന്" പകരം ഉചിതമായ ഭേദഗതികളിലൂടെ "ക്രിയാത്മകമായ അവിശ്വാസ വോട്ട്" നൽകണമെന്ന് കമ്മീഷൻ ശുപാർശ ചെയ്തു. ഒരു ബദൽ സർക്കാരിൽ വിശ്വാസമുണ്ടെങ്കിൽ മാത്രമേ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കാൻ പാടുള്ളൂ.

ഈ ജൂണിൽ പാർലമെന്റിന്റെ സംയുക്ത സമ്മേളനത്തെ അഭിസംബോധന ചെയ്തുകൊണ്ട് മുൻ രാഷ്ട്രപതി രാം നാഥ് കോവിന്ദ് പറഞ്ഞു: "ഒരു രാഷ്ട്രം, ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് എന്നത് കാലഘട്ടത്തിന്റെ ആവശ്യമാണ്. അത് ത്വരിതഗതിയിലുള്ള വികസനം സുഗമമാക്കുകയും അതുവഴി നമ്മുടെ ജനങ്ങൾക്ക് ഗുണം ചെയ്യുകയും ചെയ്യും."

ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നത് വളരെ അഭിലഷണീയമായ ലക്ഷ്യമാണെന്നും എന്നാൽ അതിനായി ഒരു സംസ്ഥാന നിയമസഭയുടെ പ്രവർത്തനത്തെയും പാർലമെന്റിന്റെ പ്രവർത്തനത്തവുമായി വിന്യസിക്കാൻ രാജ്യത്തെ രാഷ്ട്രീയ സംവിധാനങ്ങൾ നടപടിയെടുക്കേണ്ടതുണ്ടെന്നും മുഖ്യ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷണർ സുനിൽ അറോറ ഒരു പൊതു ചടങ്ങിൽ പറഞ്ഞു.

എന്താണ് സംഭവിക്കുന്നത്?

സംസ്ഥാന തിരഞ്ഞെടുപ്പിന്റെ പ്രാദേശിക ഘടകം എടുത്തുകളയാനും ദേശീയ നേതാക്കളെ പ്രാദേശിക തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളെ മറികടക്കാൻ അനുവദിക്കാനുമുള്ള ആശയത്തെക്കുറിച്ച് പ്രതിപക്ഷം ജാഗ്രത പാലിക്കാൻ സാധ്യതയുണ്ട്. 2019 ലെ ലോക്‌സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പ്രധാനമന്ത്രി മോദിയുടെ സമാനതകളില്ലാത്ത ആകർഷണം പ്രകടമാക്കി. എല്ലാ സംസ്ഥാന അസംബ്ലികളിലേക്കും ലോക്‌സഭയിലേക്കും ഒരൊറ്റ പ്രചാരണവും തിരഞ്ഞെടുപ്പും രാജ്യത്തുടനീളം ബിജെപിക്ക് മികച്ച നേട്ടം നൽകിയേക്കാം.

മറുവശത്ത്, ഈ ആശയത്തോടുള്ള പ്രധാനമന്ത്രിയുടെ വ്യക്തമായ പ്രതിബദ്ധത സൂചിപ്പിക്കുന്നത് ബിജെപി ഇതിനെ പരാമാവധി പ്രോൽസാഹിപ്പിക്കുമെന്നാണ്. അത് രാജ്യസഭയിൽ ഭൂരിപക്ഷത്തിനായി കാത്തിരിക്കും. എന്നാൽ ആർട്ടിക്കിൾ 370-ന്റെ കാര്യവും ജമ്മു കശ്മീരിന്റെ പ്രത്യേക പദവി മാറ്റവും കാണിച്ചതുപോലെ, നിർണായക നയപരമായ കാര്യങ്ങൾ അക്കങ്ങളുടെ അഭാവത്തിൽ പോലും ഇത് മുന്നോട്ട് കൊണ്ടുപോകാൻ കഴിയും. എന്നിരുന്നാലും, ഇത് കൂടുതൽ സങ്കീർണ്ണമായ ഒരു പ്രക്രിയയായിരിക്കും.