ഏക സിവിൽ കോഡിന് എതിരായ പ്രമേയം അംഗീകരിച്ച് കേരള നിയമസഭ: സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് യുസിസിയിൽ നിയമം ഉണ്ടാക്കാമോ?

"യൂണിഫോം സിവിൽ കോഡ് (യുസിസി) ഏർപ്പെടുത്താനുള്ള കേന്ദ്രസർക്കാർ നീക്കത്തിൽ" ആശങ്കയും ഉത്കണ്ഠയും പ്രകടിപ്പിക്കുന്ന പ്രമേയം ചൊവ്വാഴ്ച (ആഗസ്റ്റ് 8) കേരള നിയമസഭ ഏകകണ്ഠമായി അംഗീകരിച്ചു. ഒരു പൊതു വ്യക്തി നിയമ കോഡിനായി ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ നിയമം രൂപീകരിക്കാൻ പാനലുകൾ രൂപീകരിച്ചപ്പോൾ മറ്റു ചിലർ ആശങ്ക പ്രകടിപ്പിച്ചു. യു‌സി‌സിയെ പലപ്പോഴും 'ഒരു രാജ്യത്തിന് ഒരു നിയമം' എന്നാണ് ചിത്രീകരിക്കുന്നത്, എന്നാൽ ഈ വിഷയത്തിൽ നിയമം നിർമ്മിക്കാൻ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് എന്ത് അധികാരമാണുള്ളത്?

യു‌സി‌സി സംബന്ധിച്ച കേരളത്തിന്റെ പ്രമേയത്തിൽ പറയുന്നതെന്ത്?

നിർദ്ദിഷ്ട യുസിസി രാജ്യത്തിന്റെ മതേതര സ്വഭാവത്തിന് ഹാനികരമാകുമെന്ന ജാഗ്രതാ കുറിപ്പാണ് കേരള നിയമസഭാ പ്രമേയം പ്രധാനമായും നൽകുന്നത്. പ്രമേയം ഫെഡറലിസത്തെക്കുറിച്ചും സംസാരിക്കുന്നു. തർക്ക വിഷയത്തിൽ സംസ്ഥാനങ്ങളുമായി ആലോചിക്കാതെ കേന്ദ്രത്തിന് ഏകപക്ഷീയമായ നീക്കം നടത്താം.

“ഭരണഘടന അതിന്റെ നിർദ്ദേശ തത്വങ്ങളിൽ മാത്രമാണ് സിവിൽ കോഡിനെ പരാമർശിക്കുന്നത്. ഏകീകൃത സിവിൽ കോഡ് നിർദ്ദേശ തത്വങ്ങളിൽ മാത്രമായി പരിമിതപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നു എന്നത് നിർണായകമാണ്. നിർദ്ദേശ തത്വങ്ങൾ നടപ്പിലാക്കുന്നത് നിർബന്ധമല്ല. മൗലികാവകാശങ്ങൾ നടപ്പാക്കാൻ കോടതിക്ക് ഉത്തരവിടാം. എന്നാൽ ഭരണഘടനയുടെ 44-ാം അനുച്ഛേദത്തിലെ നിർദ്ദേശ തത്വങ്ങൾ കോടതികൾക്ക് പോലും നടപ്പിലാക്കാൻ കഴിയില്ല. ഭരണഘടനയുടെ സ്ഥാപകർ തങ്ങളുടെ തീരുമാനത്തിൽ എത്രമാത്രം ആലോചിച്ചു എന്ന് മനസ്സിലാക്കേണ്ടത് അത്യാവശ്യമാണ്," പ്രമേയത്തിൽ പറയുന്നു.

യുസിസിയിൽ കേന്ദ്രത്തിന് ഏകപക്ഷീയമായി നിയമം ഉണ്ടാക്കാമോ?

ഭരണഘടനയുടെ ഏഴാം ഷെഡ്യൂളിന്റെ കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിൽ വ്യക്തിനിയമങ്ങളുടെ പ്രശ്നം ലിസ്റ്റ് III-ൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. യൂണിയൻ ലിസ്റ്റുകളിലെ വിഷയങ്ങൾ പാർലമെന്റിന്റെ പരിധിയിൽ വരുമ്പോൾ, സംസ്ഥാന ലിസ്റ്റിലെ വിഷയങ്ങളിൽ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് നിയമനിർമ്മാണം നടത്താം.

കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിലെ എൻട്രികൾക്കായി, ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 162, ഒരു കേന്ദ്ര നിയമം ഫീൽഡ് കൈവശപ്പെടുത്താത്ത വിഷയങ്ങളിൽ നിയമനിർമ്മാണം നടത്താൻ സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾക്ക് അധികാരം നൽകുന്നു. ഒരു കേന്ദ്ര നിയമമുണ്ടെങ്കിൽ, വിഷയത്തിൽ സംസ്ഥാന നിയമത്തേക്കാൾ അതിന് മുൻതൂക്കം ലഭിക്കും.

ഭരണഘടനയുടെ 162-ാം അനുച്ഛേദത്തിൽ പറയുന്നതിങ്ങനെ: “സംസ്ഥാനത്തിന്റെ എക്സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരത്തിന്റെ വ്യാപ്തി ഈ ഭരണഘടനയുടെ വ്യവസ്ഥകൾക്ക് വിധേയമായി, ഒരു സംസ്ഥാനത്തിന്റെ എക്സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരം, സംസ്ഥാനത്തിന്റെ നിയമസഭയ്ക്ക് നിയമങ്ങൾ നിർമ്മിക്കാൻ അധികാരമുള്ള വിഷയങ്ങളിലേക്ക് വ്യാപിക്കും. ഒരു സംസ്ഥാനത്തിന്റെയും പാർലമെന്റിന്റെയും നിയമനിർമ്മാണ സഭയ്‌ക്ക് നിയമങ്ങൾ നിർമ്മിക്കാൻ അധികാരമുള്ള ഏതൊരു കാര്യത്തിലും, സംസ്ഥാനത്തിന്റെ എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരം ഭരണഘടനയോ പാർലമെന്റ് യൂണിയൻ അല്ലെങ്കിൽ അതിന്റെ മന്ത്രിമാരുടെ കൗൺസിൽ അധികാരികൾ നിർമ്മിച്ച ഏതെങ്കിലും നിയമമോ പ്രകടമായി നൽകുന്ന എക്‌സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരത്തിന് വിധേയവും പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നതുമാണ്."

കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിലെ എൻട്രി അഞ്ചിൽ “വിവാഹവും വിവാഹമോചനവും; ശിശുക്കളും പ്രായപൂർത്തിയാകാത്തവരും; ദത്തെടുക്കൽ; പിന്തുടർച്ച; കൂട്ടുകുടുംബവും വിഭജനവും; ഈ ഭരണഘടന ആരംഭിക്കുന്നതിന് തൊട്ടുമുമ്പ് ജുഡീഷ്യൽ നടപടികളിൽ ഏതൊക്കെ കക്ഷികൾ അവരുടെ വ്യക്തിനിയമത്തിന് വിധേയമായിരുന്നു എന്നതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാ കാര്യങ്ങളും ഉൾപ്പെടുന്നു."

കേന്ദ്ര നിയമത്തിന്റെ അഭാവത്തിൽ മാത്രം ഈ വിഷയത്തിൽ നിയമനിർമ്മാണം നടത്താനുള്ള അധികാരം സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ഇത് അനുവദിക്കുന്നു.

ഹിന്ദു വിവാഹ നിയമം, 1955; 1937-ലെ ശരിയത്ത് നിയമം, ഹിന്ദു, മുസ്ലീം വ്യക്തിനിയമങ്ങളെക്കുറിച്ചുള്ള കേന്ദ്ര നിയമനിർമ്മാണങ്ങളാണ്. 1955-ൽ ഹിന്ദു വ്യക്തിനിയമങ്ങൾ ക്രോഡീകരിക്കപ്പെട്ടപ്പോൾ, ഈ വിഷയത്തിൽ നിലനിന്നിരുന്ന നിരവധി പ്രവിശ്യാ നിയമനിർമ്മാണങ്ങളെ അത് മാറ്റിസ്ഥാപിച്ചു.

സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് സ്വന്തം വ്യക്തിനിയമങ്ങൾ വീണ്ടും കൊണ്ടുവരാനാകുമോ?

കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിലെ എൻട്രി 5-ൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന വിഷയങ്ങളിലെ സംസ്ഥാന നിയമങ്ങൾക്ക് കേന്ദ്ര നിയമനിർമ്മാണത്തേക്കാൾ മുൻഗണന ഉണ്ടായിരിക്കില്ല. കേന്ദ്ര നിയമനിർമ്മാണത്തിൽ ഉൾപ്പെടാത്ത പ്രത്യേക മേഖലകളിൽ, സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് നിയമനിർമ്മാണം നടത്താം. എന്നാൽ കേന്ദ്ര നിയമനിർമ്മാണം ഇതിനകം വിവാഹം, വിവാഹമോചനം, അനന്തരാവകാശം, പിന്തുടർച്ചാവകാശം എന്നിവയുടെ എല്ലാ വശങ്ങളും ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

എന്നിരുന്നാലും, ഇത്തരമൊരു നിയമത്തിന്റെ സാധ്യതകൾ പരിശോധിക്കുന്നതിൽ നിന്ന് സംസ്ഥാനങ്ങളെ ഇത് തടയുന്നില്ല. 2023 ജനുവരി 9-ന്, ചീഫ് ജസ്റ്റിസ് ഡി വൈ ചന്ദ്രചൂഡിന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള ബെഞ്ച്, അതത് ഭരണപരിധിയിൽ ഏകീകൃത സിവിൽ കോഡ് നടപ്പിലാക്കുന്നതിനുള്ള സാധ്യതകൾ പര്യവേക്ഷണം ചെയ്യാൻ സമിതികൾ രൂപീകരിക്കാനുള്ള ചില സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ നീക്കത്തെ ചോദ്യം ചെയ്യുന്ന ഒരു കൂട്ടം ഹർജികൾ കേൾക്കാൻ വിസമ്മതിച്ചു.

“ഭരണഘടനയുടെ ആർട്ടിക്കിൾ 162 സൂചിപ്പിക്കുന്നത് ഒരു സംസ്ഥാനത്തിന്റെ എക്സിക്യൂട്ടീവ് അധികാരം സംസ്ഥാനത്തിന്റെ നിയമസഭയ്ക്ക് നിയമങ്ങൾ നിർമ്മിക്കാൻ അധികാരമുള്ള കാര്യങ്ങളിൽ വ്യാപിക്കുന്നു എന്നാണ്. ഏഴാം ഷെഡ്യൂളിലെ കൺകറന്റ് ലിസ്റ്റിലെ എൻട്രി 5 ലെ വ്യവസ്ഥകൾ കണക്കിലെടുത്ത്, ഒരു കമ്മിറ്റിയുടെ ഭരണഘടനയെ അൾട്രാ വൈറുകളായി ചോദ്യം ചെയ്യാൻ കഴിയില്ല, ”കോടതി പറഞ്ഞു.

ഉത്തരാഖണ്ഡിന്റെ കാര്യമെടുക്കാം. കഴിഞ്ഞ വർഷം മേയിൽ, സംസ്ഥാനത്ത് ഏകീകൃത സിവിൽ കോഡ് നടപ്പാക്കുന്നതിനുള്ള കരട് തയ്യാറാക്കാൻ മുൻ സുപ്രീം കോടതി ജഡ്ജി രഞ്ജന ദേശായിയുടെ നേതൃത്വത്തിൽ അഞ്ചംഗ സമിതിയെ നിയോഗിച്ചു. സമിതി കരട് ചട്ടക്കൂടിന് അന്തിമരൂപം നൽകിയെന്നാണ് വിവരം.

കഴിഞ്ഞ വർഷം ഒക്ടോബറിൽ ഗുജറാത്ത് സർക്കാർ യു സി സിയുടെ നടത്തിപ്പിനായി സ്വന്തം കമ്മിറ്റി രൂപീകരിക്കുമെന്ന് പറഞ്ഞിരുന്നു. കഴിഞ്ഞ വർഷം ഡിസംബറിൽ മധ്യപ്രദേശ് മുഖ്യമന്ത്രി ശിവരാജ് സിങ് ചൗഹാനും സമാനമായ പ്രഖ്യാപനം നടത്തിയിരുന്നു.

ബി ജെ പി ഭരിക്കുന്ന മറ്റൊരു സംസ്ഥാനമായ അസമും യു സി സിക്ക് അനുകൂലമായി വാദിക്കുകയും ബഹുഭാര്യത്വം നിരോധിക്കുന്നതിനുള്ള നിയമം ആലോചിക്കുകയാണെന്നും പറഞ്ഞു.

“എല്ലാവരും യുസിസിയെ പിന്തുണയ്ക്കുന്നു. ഒരു മുസ്ലീം സ്ത്രീയും തന്റെ ഭർത്താവ് മറ്റ് മൂന്ന് ഭാര്യമാരെ വീട്ടിലേക്ക് കൊണ്ടുവരാൻ ആഗ്രഹിക്കുന്നില്ല. മൂന്ന് വിവാഹം കഴിക്കുന്നതും ആഗ്രഹിക്കുന്നില്ല. ആർക്കാണ് അത് വേണ്ടത്? ഇത് എന്റെ വിഷയമല്ല, ഇത് മുസ്ലീം അമ്മമാരുടെയും സ്ത്രീകളുടെയും പ്രശ്നമാണ്, ”മുഖ്യമന്ത്രി ഹിമന്ത ബിശ്വ ശർമ്മ കഴിഞ്ഞ വർഷം മേയിൽ മാധ്യമപ്രവർത്തകരോട് പറഞ്ഞു.

സംസ്ഥാനത്ത് ഏകീകൃത സിവിൽ കോഡ് നടപ്പാക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ച് ഉത്തർപ്രദേശ് സർക്കാർ ഗൗരവമായി ചിന്തിക്കുകയാണെന്ന്, ഈ വർഷം ഏപ്രിൽ 23ന് ഉത്തർപ്രദേശ് ഉപമുഖ്യമന്ത്രി കേശവ് പ്രസാദ് മൗര്യ പറഞ്ഞിരുന്നു.

യുസിസി എന്ന ആശയത്തെ എതിർത്ത മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങൾ

ഫെബ്രുവരി 14-ന് മിസോറാം അസംബ്ലി ഐക്യകണ്‌ഠേന രാജ്യത്ത് യുസിസി നടപ്പാക്കാനുള്ള നീക്കത്തെ എതിർത്തു. യുസിസിയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട മിസോറാമിന്റെ ആശങ്കകൾ പ്രാഥമികമായി അത് സംസ്ഥാനത്തെ മിസോസിന്റെ ആചാരങ്ങളോടും സാമൂഹിക സമ്പ്രദായങ്ങളോടും ഏറ്റുമുട്ടും എന്നതാണ്.

"ഇന്ത്യയിൽ യുസിസി നിയമമാക്കുന്നതിനായി സ്വീകരിക്കുന്ന അല്ലെങ്കിൽ സ്വീകരിക്കാൻ ഉദ്ദേശിക്കുന്ന ഏതെങ്കിലും നടപടികളെ എതിർക്കാൻ ഈ സഭ ഏകകണ്ഠമായി തീരുമാനിച്ചു," പ്രമേയത്തിൽ പറയുന്നു.

"മതന്യൂനപക്ഷങ്ങളുടെ മതപരമോ സാമൂഹികമോ ആയ ആചാരങ്ങൾ, ആചാര നിയമങ്ങൾ, സംസ്കാരങ്ങൾ, പാരമ്പര്യങ്ങൾ എന്നിവ ഇല്ലാതാക്കാനുള്ള ശ്രമമായതിനാൽ യുസിസി നിയമമാക്കിയാൽ അത് രാജ്യത്തെ ശിഥിലമാക്കുമെന്ന്," മിസോറാം ആഭ്യന്തര മന്ത്രി ശ്രീ.ലാൽചംലിയാന പ്രമേയം അവതരിപ്പിച്ചുകൊണ്ട് പറഞ്ഞു.

ഇത് നടപ്പാക്കിയാൽ, സംസ്ഥാനത്തിന് പ്രത്യേക വ്യവസ്ഥകൾ പറയുന്ന ഭരണഘടനയുടെ 371 എ വകുപ്പിലെ വ്യവസ്ഥകൾ യുസിസി നേർപ്പിക്കുമെന്ന് നാഗാലാൻഡ് ട്രൈബൽ കൗൺസിൽ നിയമ കമ്മീഷനും കത്തയച്ചു.

തമിഴ്‌നാട്ടിലെ ഭരണകക്ഷിയായ ദ്രാവിഡ മുന്നേറ്റ കഴകവും (ഡിഎംകെ) യുസിസിയെ എതിർത്തു. യുസിസിക്ക് ഒരു വ്യക്തിയുടെ മതസ്വാതന്ത്ര്യം ലംഘിക്കാൻ കഴിയുമെന്ന് പാർട്ടി ഈ വർഷം 22-ാമത് ലോ കമ്മീഷന് കത്തെഴുതി.