അടിയന്തര പ്രമേയം, റൂൾ 267: പാർലമെന്റിൽ അടിയന്തര ചർച്ച നടത്തുന്നതെങ്ങനെ?

1952-ൽ ലോക്സഭയും രാജ്യസഭയും അതത് നടപടിക്രമങ്ങൾ പ്രസിദ്ധീകരിച്ചു. രണ്ട് സഭകളും എങ്ങനെ പ്രവർത്തിക്കും എന്നതിന്റെ വിശദാംശങ്ങൾ ഈ നിയമങ്ങളിൽ പറയുന്നു. പാർലമെന്റ് അംഗങ്ങൾക്ക് (എംപിമാർ) രണ്ട് നിയമസഭാ ചേമ്പറുകളുടെ പ്രവർത്തനത്തിൽ പങ്കെടുക്കാൻ കഴിയുന്ന വ്യത്യസ്ത നടപടിക്രമ സംവിധാനങ്ങളും അവർ വ്യക്തമാക്കി. കഴിഞ്ഞ ഏഴ് പതിറ്റാണ്ടുകളായി ഈ നിയമങ്ങൾ മാറിയിട്ടുണ്ട്, എന്നാൽ അടിസ്ഥാന തത്വങ്ങൾ മാറ്റമില്ലാതെ തുടരുന്നു.

പതിവുപോലെ സഭ കൂടുമ്പോൾ

സഭയിൽ കാര്യങ്ങൾ ഉന്നയിക്കുന്നതിന്, എംപിമാർ പ്രിസൈഡിംഗ് ഓഫീസർമാരെ (രാജ്യസഭാ ചെയർമാനെയും ലോക്സഭാ സ്പീക്കറെയും) മുൻകൂട്ടി അറിയിക്കണം. എംപിമാരോട് പ്രതികരിക്കാൻ സർക്കാരിന് വിവരങ്ങൾ ശേഖരിക്കാനാകുമെന്ന് ഈ ആവശ്യകത ഉറപ്പാക്കുന്നു.

ബില്ലുകളുടെയും ബജറ്റുകളുടെയും അജണ്ട സർക്കാരിനുണ്ട്. മുൻകൂർ വിവരങ്ങൾ നൽകേണ്ടതും ആവശ്യമാണ്, അങ്ങനെ എംപിമാർക്ക് സംവാദത്തിന് തയ്യാറെടുക്കാം. ഓരോ സഭയുടെയും സെക്രട്ടേറിയറ്റ്, സർക്കാരിൽ നിന്നും വ്യക്തിഗത എംപിമാരിൽ നിന്നുമുള്ള അറിയിപ്പുകൾ പാർലമെന്റിലെ ഒരു ദിവസത്തെ പ്രവർത്തനങ്ങളുടെ പട്ടികയിൽ സമാഹരിക്കുന്നു. എംപിമാർക്ക് ഇത്തരത്തിൽ ആ ദിവസത്തെ ഒരു കാര്യം മാത്രമേ ചർച്ച ചെയ്യാൻ കഴിയൂ.

മറ്റു സാഹചര്യങ്ങൾ

എന്നാൽ ഷെഡ്യൂൾ ചെയ്ത നടപടിക്രമങ്ങൾ " അടിയന്തര പ്രമേയം"എന്ന് വിളിക്കുന്ന നടപടിക്രമ സംവിധാനം വഴി മാറ്റിവെക്കാം. ലോക്സഭയിലെ ഈ നിയമം ഒരു എംപിയെ സ്പീക്കറോട് "അടിയന്തരമായ പൊതു പ്രാധാന്യമുള്ള ഒരു പ്രത്യേക വിഷയം ചർച്ച ചെയ്യാൻ" സഭയുടെ കാര്യങ്ങൾ നിർത്തിവയ്ക്കാൻ പ്രേരിപ്പിക്കാൻ അനുവദിക്കുന്നു. എംപിയെ പ്രമേയം അവതരിപ്പിക്കാൻ അനുവദിക്കണമോയെന്ന് സ്പീക്കറാണ് തീരുമാനിക്കേണ്ടത്. ഈ അടിയന്തിര വിഷയം ചർച്ച ചെയ്യുന്നതിനായി ഹൗസ് അതിന്റെ ഷെഡ്യൂൾ ചെയ്ത ലിസ്റ്റ് ഉപേക്ഷിക്കുന്നതിലേക്ക് നയിക്കുന്നു.

അടിയന്തര പ്രമേയം സർക്കാരിനെ വിമർശിക്കുന്ന രീതിയാണ്. ഇത് യുണൈറ്റഡ് കിംഗ്ഡത്തിലെ ഹൗസ് ഓഫ് കോമൺസിൽ നിന്നാണ് ഉത്ഭവിച്ചത്, 1919 ലെ ഗവൺമെന്റ് ഓഫ് ഇന്ത്യ ആക്റ്റിന് കീഴിൽ സ്ഥാപിതമായ സ്വതന്ത്ര ദ്വിസഭയ്ക്ക് മുമ്പുള്ള നിയമനിർമ്മാണ നിയമങ്ങൾക്ക് കീഴിൽ ഇന്ത്യയിൽ അതിന്റെ യാത്ര ആരംഭിച്ചു. ലോക്സഭ, ലെജിസ്ലേറ്റീവ് കൗൺസിൽ അംഗങ്ങൾക്ക് അവരുടെ സഭകളിൽ അടിയന്തര പ്രമേയം അവതരിപ്പിക്കാം.

അടിയന്തര കാര്യങ്ങൾ ഉന്നയിക്കുന്നതിന് അംഗങ്ങൾക്ക് മറ്റ് നടപടിക്രമങ്ങൾ ഇല്ലാത്തതിനാൽ ഈ സഭകളുടെ പ്രിസൈഡിംഗ് ഓഫീസർമാർ പ്രമേയങ്ങൾ അനുവദിച്ചു. ബ്രിട്ടീഷ് ഭരണം നിയമനിർമ്മാണസഭയുടെ നിയന്ത്രണത്തിലല്ലാത്തതിനാൽ, ഒരു പ്രത്യേക ഗുരുതരമായ വിഷയത്തിൽ അംഗങ്ങൾക്ക് അവരുടെ ആശങ്കകൾ പ്രകടിപ്പിക്കുന്നതിനുള്ള നടപടിക്രമങ്ങളിൽ ഒന്നായിരുന്നു ഇത്.

'വളരെ അസാധാരണമായ ഒരു കാര്യം'

ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടന പാസാക്കിയ ശേഷം രണ്ട് മാറ്റങ്ങൾ വന്നു.

ആദ്യം, മന്ത്രിമാരുടെ കൗൺസിൽ ലോക്സഭയുടെ കൂട്ടുത്തരവാദിത്വമായി. തൽഫലമായി, 1952-ൽ അടിയന്തര പ്രമേയത്തിന് ലോക്സഭാ റൂൾ ബുക്കിൽ ഇടം ലഭിച്ചു. അതിനാൽ അത് രാജ്യസഭയിൽ നിന്ന് വിട്ടുനിന്നു.

രണ്ടാമത്തേത്, അംഗങ്ങൾ അടിയന്തര പ്രമേയം ഉപയോഗിക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ചുള്ള ലോക്സഭാ സ്പീക്കർമാരുടെ വീക്ഷണമായിരുന്നു. ലോക്സഭയുടെ ആദ്യ സ്പീക്കർ അടിയന്തര പ്രമേയത്തെ "വളരെ അസാധാരണമായ കാര്യം" എന്ന് വിശേഷിപ്പിച്ചു. "ഒരു സംഭവം വളരെ ഗൗരവമുള്ളതും, രാജ്യത്തെ മുഴുവൻ ബാധിക്കുന്നതും, അതിന്റെ സുരക്ഷ, താൽപ്പര്യങ്ങൾ, സംഭവിക്കുന്ന എല്ലാ കാര്യങ്ങളും ബാധിക്കുന്നതും, സഭ ഉടനടി ശ്രദ്ധിക്കേണ്ടതും" ആയിരിക്കുമ്പോൾ അംഗങ്ങൾ ഈ നടപടിക്രമം അവലംബിക്കണമെന്ന് അദ്ദേഹം വിശ്വസിച്ചു.

പുതിയ ഭരണഘടനയ്ക്ക് കീഴിൽ, "ഇപ്പോൾ സാഹചര്യങ്ങൾ പൂർണ്ണമായും മാറിയിരിക്കുന്നു. അതിനാൽ, പുതിയ സജ്ജീകരണത്തിൽ, വിവിധ അവസരങ്ങളും സർക്കാരിന്റെ പ്രതികരണാത്മകവും ഉത്തരവാദിത്തമുള്ളതുമായ സ്വഭാവം ഉള്ളതിനാൽ, സുപ്രധാനമായ ഏതെങ്കിലും വിഷയത്തിൽ ചർച്ചകൾ ഉന്നയിക്കുന്നതിനുള്ള ഒരു സാധാരണ ഉപാധിയായി അടിയന്തര പ്രമേയത്തെ കാണാൻ കഴിയില്ല."

പൊതുവായ വിമുഖത

എംപിമാർക്ക് അടിയന്തര കാര്യങ്ങൾ ഉന്നയിക്കുന്നതിന് റൂൾ ബുക്കിൽ മറ്റ് നടപടിക്രമങ്ങളുടെ ലഭ്യത കണക്കിലെടുത്ത്, അടിയന്തര പ്രമേയങ്ങൾ അനുവദിക്കാൻ ലോക്സഭാ സ്പീക്കർമാർ വിമുഖത കാണിക്കുന്നു. മിക്ക ലോക്സഭകളും തങ്ങളുടെ സമയത്തിന്റെ മൂന്നു ശതമാനത്തിൽ താഴെയാണ് അടിയന്തര പ്രമേയത്തിന് ചെലവഴിച്ചത്.

ഒൻപതാം ലോക്സഭ (1989-91, സ്പീക്കർ റാബി റേ) അതിന്റെ സമയത്തിന്റെ ഏകദേശം അഞ്ച് ശതമാനം (36 മണിക്കൂർ) ചെലവഴിച്ചു. പഞ്ചാബിലെ തീവ്രവാദ പ്രവർത്തനങ്ങൾ, രാഷ്ട്രീയത്തിന്റെ ക്രിമിനൽവൽക്കരണം, മണ്ഡൽ കമ്മീഷൻ റിപ്പോർട്ട് നടപ്പാക്കാനുള്ള തീരുമാനത്തെ തുടർന്നുണ്ടായ അക്രമം തുടങ്ങിയ വിഷയങ്ങളിൽ ഈ ലോക്സഭ അതിന്റെ ഹ്രസ്വകാല കാലയളവിൽ എട്ട് അടിയന്തര പ്രമേയങ്ങൾ അവതരിപ്പിച്ചു.

രാജ്യസഭയിൽ ഓപ്ഷൻ

നേരത്തെ ചർച്ച ചെയ്തതുപോലെ, രാജ്യസഭാ റൂൾ ബുക്കിൽ അടിയന്തര പ്രമേയത്തിന് വ്യവസ്ഥയില്ല. കാലങ്ങളായി, രാജ്യസഭാ എംപിമാർ റൂൾ 267 ഉപയോഗിച്ച് അടിയന്തര കാര്യങ്ങൾ ഉന്നയിക്കുന്നതിനായി സഭയിൽ ചോദ്യോത്തര വേള താൽക്കാലികമായി നിർത്തിവച്ചു. 1952-ൽ, ഈ നിയമം ഇങ്ങനെ പ്രസ്താവിച്ചു, "കൗൺസിലിനു മുമ്പാകെയുള്ള ഒരു പ്രത്യേക പ്രമേയത്തിനുള്ള അപേക്ഷയിൽ ഏതെങ്കിലും റൂൾ താൽക്കാലികമായി നിർത്തിവയ്ക്കാൻ ചെയർമാന്റെ സമ്മതത്തോടെ ഏതൊരു അംഗത്തിനും നീക്കാം. കൂടാതെ പ്രമേയം നടപ്പിലാക്കുകയാണെങ്കിൽ റൂൾ തൽക്കാലം സസ്പെൻഡ് ചെയ്യും."

റൂൾ 267-ൽ മാറ്റം

എന്നാൽ 2000-ൽ രാജ്യസഭയുടെ റൂൾസ് കമ്മിറ്റി ഈ ചട്ടം ഭേദഗതി ചെയ്തു. അന്നത്തെ രാജ്യസഭാ ചെയർമാൻ കൃഷ്ണകാന്ത്, ഡോ. മൻമോഹൻ സിംഗ്, പ്രണബ് മുഖർജി, അരുൺ ഷൂരി, എം വെങ്കയ്യ നായിഡു, സ്വരാജ് കൗശൽ, ഫാലി നരിമാൻ തുടങ്ങിയ 15 രാജ്യസഭാ എംപിമാരും അടങ്ങുന്നതായിരുന്നു സമിതി.

എംപിമാർ റൂൾ 267 ഉപയോഗിച്ച് "പ്രത്യേക ദിവസത്തേക്കുള്ള അജണ്ടയിൽ പട്ടികപ്പെടുത്തിയിട്ടില്ലാത്ത വിഷയത്തെക്കുറിച്ചോ അല്ലെങ്കിൽ ഇതുവരെ അംഗീകരിച്ചിട്ടില്ലാത്ത വിഷയത്തെക്കുറിച്ചോ ചർച്ചയ്ക്ക്" ശ്രമിക്കുന്നതായി കമ്മിറ്റി നിരീക്ഷിച്ചു. “അന്നത്തെ കൗൺസിലിന് മുമ്പായി ലിസ്റ്റ് ചെയ്തിരിക്കുന്നതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട”കാര്യത്തിന് ഒരു റൂൾ താൽക്കാലികമായി നിർത്തിവയ്ക്കാൻ അനുവദിക്കുന്നതിന് മാത്രം ചട്ടം 267 കർശനമാക്കുന്നതിനുള്ള ഭേദഗതി കമ്മിറ്റി ശുപാർശ ചെയ്തു.

നിലവിലുള്ള നടപടിക്രമം നിയമങ്ങൾ താൽക്കാലികമായി നിർത്താൻ അനുവദിക്കുകയാണെങ്കിൽ (ചോദ്യസമയം താൽക്കാലികമായി നിർത്തുന്നത് പോലെ) ഒരു എംപിക്ക് 267 ഉപയോഗിക്കാൻ കഴിയില്ലെന്ന ഒരു വ്യവസ്ഥയും ഇത് ചേർത്തു. അതിനാൽ ഇപ്പോൾ 267 എന്നത് ഒരു നിയമം താൽക്കാലികമായി നിർത്താൻ മാത്രമേ ഉപയോഗിക്കാനാകൂ, ലിസ്റ്റിലുള്ള കാര്യങ്ങൾ ഏറ്റെടുക്കാൻ മാത്രം.

(പിആർഎസ് ലെജിസ്ലേറ്റീവ് റിസർച്ചിലെ ഔട്ട്റീച്ച് മേധാവിയാണ് ലേഖകനായ ചക്ഷു റോയ്)